坚持解放思想 推动科学发展
□罗平烺
面对严峻复杂的经济形势，秭归坚持以科学发展观为统领，围绕“保增长、促发展”，充分发挥资源、区位、基础、环境四大优势，大力实施“依托三峡，工业主导，文化开发，城乡统筹”四大战略，全县经济呈现出平稳运行、持续增长、发展趋好的态势。
一、破除“资源不优、制约发展”的思想，树立“立足小区域、谋求大突破”的战略眼光。加大对各种资源的挖掘、整理、开发和保护力度，努力将资源优势转变为经济优势、发展优势，走出了一条“依托资源、有序开发、严格保护、综合利用”的可持续发展之路。一是依托丰富的矿产资源，大力发展建材化工产业。现已探明的矿产资源有20多种，通过扶持发展本地民营企业和招商引资，大力发展以硅石和石灰石为原材料的建材化工产业，成功引进了宜化电石、华新干法水泥等重点项目。二是挖掘劳动力资源潜力，大力发展劳务经济和劳动密集型产业。大力实施“阳光工程”、“温暖工程”、“春风行动”、“雨露计划”等农村劳动力转移培训工程，每年有序输出农村剩余劳动力7万多人。同时，充分发挥我县劳动力资源充足且价格低廉的优势，大力发展劳动密集型产业，不断让5000余名农村剩余劳动力就地就近就业，还壮大了工业经济规模和实力。三是发挥农特资源优势，大力发展食品加工产业。按照“依托资源、突出特色、加快调整、主攻品质、培育市场、富民富县”的思路，先后引进了帝元罐头、屈姑食品、维维乳业、正富丰魔芋、稻花香酒业等一批农产品加工龙头企业。目前，全县农业龙头企业已发展到15家，企业年加工能力已达20万吨，销售农产品20万吨以上，其中一部分产品已出口至美国、日本、香港等国家和地区。四是整合山水人文资源优势，大力发展旅游产业。充分发挥坝上库首的区位优势和文化旅游资源优势，坚持把旅游摆在国民经济优先发展的“龙头”地位，加快对九畹溪、四溪、乐平里、凤凰山等景区的提档升级。
二、破除“区位敏感、不便发展”的思想，树立“把握小优势、抢抓大机遇”的开放思维。面对区位敏感和环境压力的双重制约，县委、县政府按照“立足区位，抢抓机遇，统筹兼顾，加快发展”的工作思路，准确把握国家实施中部崛起、西部大开发和三峡后续规划编制等政策机遇，以及国际国内产业、资本转移的产业承接机遇，努力寻找地域优势和政策优势的对接点，变机遇优势为发展优势。一是发展生态农业，做优农业经济。按照“区域规划、规模发展”的原则，充分利用三峡库区产业发展基金、退耕还林、长江流域治理等项目，不断加大特色多经产业基地建设力度，形成了“低山柑桔，半山茶叶、干果，高山烤烟、蔬菜”的生态型、效益型带状农业产业格局。同时，大力推行农业标准化、精品化、品牌化生产，加大无公害食品、绿色食品、有机食品的生产和开发力度，秭归脐橙被评为“湖北省十大名牌农产品”和“全国百家名牌农产品”。着力提高农业组织化程度，大力培育柑桔、核桃、板栗等专业协会或生产合作社，促进了传统生产方式向现代组织模式的转变。二是发展新型工业，做强工业经济。按照“调优、调大、调精、调强”的要求，先后扶持了华扬太阳能、匡通电子、百丽鞋业等骨干企业实施技改、新上生产线，扩大生产规模，提高发展质量。坚持走新型工业化道路，大力实施质量振兴工程，推动和鼓励企业开展技术创新，节能减排、节能降耗，发展循环经济。三是发展港口物流，做活港口经济。按照“以港兴城、城兴港旺”的思路，规划了六大港区五大中心，先后引进了香港信德集团、宜港集团、华星船坞等港口企业，加快了滚装码头、货运码头、客运码头的建设与完善。
三、破除“基础薄弱、难以发展”的思想，树立“克难奋进、负重拼搏”的创业精神。秭归是三峡工程移民大县，动态移民达10万之众，同时，也是国家新阶段扶贫开发工作重点县，还有11多万人处于贫困线下，长期以来不仅移民安置任务重，而且脱贫任务也异常繁重。为此，我县充分发挥政策优势，认真打好“三峡”、“扶贫”两张牌，夯实县域经济大发展基础。一方面，大打“三峡牌”，全力建设新库区。坚持“在移民中开发，在开发中移民”的方针，用市场经济眼光和方法认识和把握三峡机遇，大打三峡牌，巧打三峡牌，先后与全国1028家单位建立了对口支援和经济协作关系，累计引进对口支援资金31.3亿元，到位资金20.88亿元。同时，大力实施“外向带动”战略，坚持“引进来”和“走出去”并举，内、外资齐抓，不断提高经济的外向度，实现全方位、多层次、宽领域的招商与开放格局。近年来，先后成功地引进了百丽、AB、维维、华扬等一批知名企业和名牌产品，全县新增工业产值10亿多元，净增利税近4000多万元，盘活存量资产5亿多元，安置移民就业5000多人次。另一方面，大打“扶贫牌”，全面推进扶贫开发。紧紧抓住整村推进扶贫开发的机遇，充分发挥整村推进集中资金、集中精力办大事的优势，把扶贫开发与社会主义新农村建设有机结合起来，以重点贫困村为主战场，大力实施基础设施建设、产业化扶贫、农民素质教育、生态家园建设、差别式扶贫到户五大工程，捆绑以工代赈、财政扶贫、老区建设资金7339万元，先后对70个重点贫困村实施重点扶持，增强了重点贫困村的“造血”功能。
四、破除“小成即满、不思发展”的思想，树立“抢前争先、只争朝夕”的竞争意识。坚持用“诚信和环境优于政策”的理念抓环境建设，用硬措施抓软环境优化，用市场化运作抓硬环境建设。一是营造宽松优惠的政策环境。认真落实支持中小企业发展的各项优惠政策，对企业利用自身资金进行技术改造和新上项目的，所缴纳税收年底按一定比例由财政奖励给企业；制定了吸引民间资本由第三产业向第二产业转移的优惠政策，扩大我县工业经济总量。二是营造快捷高效的服务环境。进一步规范完善行政服务中心建设，切实转变政府职能，简化办事程序，提高办事效率。广泛开展承诺服务、公开服务、限时服务和“一站式”服务。建立定期政策信息发布制度，将各个职能部门清理压缩后的审批事项、审批程序、审批时限、收费标准等汇编成册，向社会公开发放，切实做到“零障碍”进入、“零隔阂”交流、“零距离”服务、“零差错”办理。三是着力营造严明的法制环境。规范收费行为、执法行为和检查行为，斩断“三乱”源头，坚持做到“四通”，达到“四无”：即营造环境要思想直通、办事物通、遇到矛盾疏通、遇着顶牛的事变通；达到来秭归投资无门槛、服务无红灯、部门无关卡、发展无禁区，努力把秭归建设成外来客商的“避风港”，吸引资金的“洼地”，创业的“新生地”。
（作者系中共秭归县委书记）
