统筹城乡基层党建  拓展机关党建新领域

——宜昌市直机关开展“四联四推”活动的调查与启示

□   李成平

统筹城乡发展，是科学发展观的重要内容，是党的十七大作出的重大战略部署。近年来，市直机关工委组织实施了“四联四推”活动，开启了统筹城乡协调发展的新思路，拓宽了机关党建工作新领域。

“四联四推”构建城乡统筹的基层党建新格局

“四联四推”，即市直机关党组织与结对共建的农村党组织“支部生活联过、活动阵地联建、发展思路联谋、争先创优联促，推动机关工作作风转变、推动党建工作创新、推动城乡协调发展、推动和谐社会建设”。“联”是手段，“推”是目的，核心在于密切党群干群关系，本质在于统筹城乡协调发展。

（一）产生背景。随着全省“两圈一带”区域发展战略的实施和宜昌加快省域副中心城市建设，已形成了统筹城乡基层党建工作的有利条件：一是服务中心给予了机关党建新的定位。宜昌发展的特殊战略地位和辐射带动效应，要求机关党建在推动城乡协调发展中发挥更大的作用；二是服务基层构建了机关党建新的平台。宜昌工业总产值现占到全市总量的近七成，城区经济占全市总量的52%，城市反哺农村、工业反哺农业已具备成熟条件；三是服务发展增添了机关党建新的契机。机关的职能、人才、资源、信息优势明显，能够有效弥补信息不畅、视野不宽、资金不足等农村发展的缺陷；四是服务群众注入了机关党建新的生机。通过开展“争创群众满意机关、争创五型机关”，“服务发展、服务基层、服务群众”等主题实践活动，使机关党员认识到，密切联系群众，永葆党的先进性，必须更好地服务农村、农业、农民。“四联四推”活动在这种背景下应运而生。

（二）主要作法。一是支部生活“联过”，实现城乡党员素质“对接”。规定机关党组织与结对村党组织每年要“联过”1—2次组织生活，与村“两委”和党员议事会成员要进行1—2次座谈，并通过共同举办“党课进机关、进农村、进家庭”活动，促进机关和农村党员在推动农村经济发展、带头带领群众致富等方面加强实践锻炼。二是活动阵地“联建”，实现城乡党建条件“对接”。统筹利用机关、农村党组织的场所、设备、人才、信息、资金等资源，将市直机关活动阵地建设成为农村党员进城的学习基地，将农村活动场所建设成为机关党员联系基层、服务群众的教育基地。三是发展思路“联谋”，实现城乡发展理念“对接”。重点围绕农业增效、农民增收、农村基础设施改善等新农村建设内容，与村级党组织共同出点子、拿盘子、闯路子。四是争先创优“联促”，实现城乡绩效考评“对接”。广泛开展“党员示范岗”、“双带”、“践诺”等主题活动，并将活动开展情况纳入年度考核内容。

（三）基本特点。与以往结对帮扶活动相比，“四联四推”活动呈现出三大特点：一是坚持互联共建。改变过去机关党组织“送、看、讲”的单向帮扶模式和农村党组织“等、靠、要”的依赖思想，努力形成资源共享，功能互补、以城带乡、双向受益、共建共享，共同提高的城乡统筹基层党建新格局。二是突出民生主题。改变过去只抓发展为促发展、惠民生、保稳定，一方面，机关党员干部要主动问政于民、问需于民、问计于民，既要办实事，又要受教育；另一方面，注重调动农村党员干部的积极性，发挥他们的先锋模范作用，带头致富、带领致富，让农民既能“富口袋”，也要“富脑袋”。三是强化机制保障。改变过去下文件、发号召的工作方式为重考核、结硬帐的机制创新，将“四联四推”活动情况纳入机关党建和“五型机关”考核内容，与年度奖惩直接挂钩。

城乡党组织共建共享拓展机关党建工作新领域

“四联四推”活动开展近一年来，全市136个市直机关党组织与172个农村党组织结对共建对子，4000多名机关党员与农村12000多名群众和5000多名贫困户结成联系帮扶对子，为联建村群众办实事好事1500多件，捐款捐物折合人民币170多万元；引进发展项目160多个，资金达2400多万元；直接受理群众来信来访145件，调处各类矛盾纠纷697起。机关和农村党组织互联共建，顺应了统筹城乡发展的时代要求，带来了有益启示。

（一）坚持以城带乡，拓宽了机关党建工作领域。“四联四推”创造性地将服务城乡统筹发展纳入机关党建工作范畴，使机关党建工作更具操作性、富于时代性，使机关资源在服务科学发展得到优化配置，有力推进了城乡一体化进程，全面拓展了机关党建的新领域。

（二）坚持双向受益，创新了党员干部教育方式。一方面，机关党组织通过组织党员深入联系村访贫问苦、同过组织生活、同上党课、共同参与新农村建设等形式，为农村送去科技、信息、资金和设备的同时，“说教”变“请教”，培养共同语言，体验共同感受，接受群众教育，强化了党性观念，增进了对基层群众感情。另一方面，结对联系村的干部、党员、能人通过与机关党员干部的交流学习，参加各种形式的技能培训，进一步增强了发展现代农业、带领群众致富、维护农村稳定的能力和信心。

（三）坚持改进作风，密切了党群干群关系。首先，机关党员干部广泛接触群众，真情问需于民，“大官”变“邻居”，“上访”变“下访”，树立了良好形象。机关党员干部把所联系的群众当家人经常牵挂、当亲戚经常走动、当朋友经常联系，使一大批涉及群众切身利益、久拖不决的问题得到有效化解。有1万多名党员干部走访群众，市级领导带头进到群众家中，感情上贴近了群众。其次，召开“扩大的党组织会议”，科学献策于民，“家事”变“国事”。普遍推行召开“扩大的党组织会议”，帮助一村一户的科学发展出谋划策，让群众问计于“官”，把优势、智慧奉献于民，把信息、资源分享于民，先后帮助100多个村500多个群众家庭发展研究落实具体措施1700多条，让群众真正得实惠。再次，主动问计于民，优化服务流程，“压力”变“动力”。通过走访群众，问计问策，了解到基层群众仍感觉到有些部门办事不便、环节太多。为此，市直相关部门围绕“流程最优、环节最少、时限最短、服务最佳”的目标，全力推进行政审批服务流程优化再造。调减市级行政审批项目108项，减少审批环节200个，压缩审批时限三分之二，所有行政审批全面实行“一次性告知、一次性审批、一次性核发”。总投资110亿元的三峡全通涂镀板项目业主深有感触地说：“宜昌说得好，做得好，做得比说的还要好；宜昌不仅山好、水好，人比山水更好”。

（作者单位：中共宜昌市委市直机关工委）