点亮社区民主的明灯

□中共宜昌开发区工委

近年来，宜昌开发区工委积极探索把党支部建在业委会，实行党支部领导下的业委会管理、党支部主导下的群众代表直选和党支部引导下的居民自治，取得了较好的效果。

一、实行党支部领导下的业委会管理

为有效解决小区物业管理以经济利益为主，小区党员管理以社区党组织为主而产生的价值观念失衡、层级管理脱节等问题，宜昌开发区工委经过调研，决定把党支部建在业委会上，即在社区建立党总支，在小区建立党支部，形成上下领导关系；再要求小区党员参选业委会委员，从党员委员中推选业委会主任，从而形成党支部书记与业委会主任“一肩挑”的格局。这样，在解决了党组织活动场所和经费的基础上，保证了党在基层的领导力，使党的主张成为了业委会的自觉行动。如宜昌开发区翰林院小区从最初成立维权小组，把《物权法》、《物业管理条例》等相关法律知识手册送到298户居民家中，唤醒每个业主自我维权的意识，到把维权小组改组为业委会筹备组，历时8个月，召开夜谈会7次，组织召开了规模空前的业委会选举大会，历经初选、普选、筛选和正式选举4个环节，真正做到了公正、公平，由居民亲手选出了自己信任的9名业委会委员（其中7名为党员，业委会书记由1名在职党员担任）。

目前，宜昌开发区大多数小区普遍推行了这一模式。事实证明，把党支部建在业委会，实行党支部领导下的业委会管理，使党的基层组织设置更贴近基层，服务管理更贴近群众。

二、实行党支部主导下的群众代表直选

为保障群众的民主管理和民主监督权力，充分发挥群众的智慧、积极性和创造力，宜昌开发区工委探索出了小区联合议事的群代会制度，即在管理区党委的领导下、在小区党支部的主导下，由群众直接选举群众代表组成群代会。群代会作为实行民主管理和民主监督的基本形式，是群众行使民主管理和民主监督权利的机构，它实行民主集中制、换届制，每届任期三年，行使以下职权：听取和审议行政工作报告、长远和年度计划以及财务预决算报告；审议通过重大生产经营项目、重要规章制度和涉及群众切身利益的重大事项；评议、监督领导干部并对其提出奖惩和任免建议；监督并贯彻执行有关群众利益的法律、法规、规章、合同和协议；监督完成年度工作目标等。

如宜昌开发区北苑管理区现有人口1561人，按照3％的比例设立代表人数47人。为增强群代会代表性，改善代表结构，加强基层民主政治建设，在选举第三届代表时，明文规定党员干部代表（含管理区领导班子成员、机关干部、社区、小区干部）占总人数的30％；群众代表（含普通党员、普通群众、离退休人员）占代表总人数的70％。33名群众代表根据居住地划分为7个选区，根据各选区总人数按照2.1％的比例分配代表：农场代表9名，小区代表24名。14名干部代表中，管理区领导班子4名，机关4名，社区3名（每个社区各1名）、小区1名，农场1名，物业公司1名。在文化知识结构上，要求高中以上学历不低于40％。群众代表采取群众直选方式，干部代表由党委确定。从9月10日至15日，历经4天，用无记名投票方式选出了47名人民群众心目中负责任、有议事能力的代表。

群代会的议事方法是：第一步，民主提议，由党委、党总（支）部成员或是群代会成员提出议题；第二步，民主商议，由群代会收集议题经党组织备案同意后，对议题进行商议，形成初步实施方案；第三步，民主审议，由党组织及时将初步实施方案提交群代会审议表决；最后，决议公示和监督实施。

在整个过程中，党组织起着领导核心作用。通过规范群代会议事会议规程，把基层党组织的领导作用融入议题的提出、审定、决议和执行等各个环节。群代会召集人一般由党组织书记兼任，会议的内容由党组织书记根据群代会代表的意见确定，群代会对最终的执行与成效起着不可替代的监督作用。群代会改变了过去社区事务由几个人说了算的状况，极大地调动了群众的积极性和自主意识，加快了基层民主政治建设的步伐。群众通过与干部在平等地位的基础上共同商议、决议，过去很多解决不了、处理不好的问题和矛盾得到及时有效的解决；同时，通过对重大生产经营项目、重要规章制度和涉及群众切身利益的重大事项的监管，公共事务的透明度大大增加，改善了干群关系。

三、实行党支部引导下的居民自治

“社区是我家，建设靠大家”，如何实现居民自治仍然是一个亟待解决的课题。为此，宜昌开发区工委对辖区内的居民自治情况进行了深入细致的调查研究，指导建立并完善了党支部引导下的居民自治这一有效形式和载体。

2009年7月，东苑管理区华腾花园小区在社区党总支的引导下，经业主代表大会选举产生了由14人组成的新一届业主委员会，其中中共党员7名。业委会成立后，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，将党组织的工作以最快的速度落实到了楼栋。为改善以前3家物业公司因小区物业管理困难而自行退出，没有物业公司愿意管理的局面，新一届业委会明确提出不再聘请物业公司，而是实行由业委会直接主导的“自商自治”，小区内生活、治安秩序等由业委会直接督导的“自维自管”，物业服务与管理所需费用由业委会直接筹集征收的“自收自支”的简易模式。这种模式通过推广实践，已经取得了初步成效：一是把每月每户10元的物业管理费（共398户）和每年的广告费、停车费、门面清扫费收入，用以支付每个月4名保安、2名清洁工人的工资共计4400元和每月小区内楼道灯、路灯修理保养费750元，基本实现了“自收自支”；二是通过广泛动员、重点激活小区内业主中的中共党员、离退休干部和公职人员等热心小区公益、关心小区管理、关注小区各项建设的积极性，以骨干的宣传带动效应，提升小区业主做好各项工作的热情和信心。目前小区业主对业委会的工作思路、决策都非常支持，对业委会委员的拥护程度也大大提高，有事主动找业委会的人越来越多，业委会的群众基础得到了很大提高，开展工作也更加顺利。三是业委会班子强调自身建设，用工作的实际成效取信于民。业委会成员义务服务小区居民，不要报酬，不计得失，甘当全体业主的义工；成员内部既分工明确又协调有序，视团结为业委会的生命，心往一处想，劲往一处使，齐心协力维护社区的安定。四是社区的一切事务向全体业主公开，坚持议事公开、决策公开、财务收支公开，收费标准、收入情况等都定期公示，接受全体业主的监督。

通过这种党支部引导下的“自商自治、自维自管、自收自支”的居民自治制度，小区环境改善了，居民心情变好了，邻里关系和谐了，真正形成了全体居民共同参与公共事务管理，维护社会稳定和谐的良好局面。