实施区域人才促进工程的实践与思考
□栾桂梅
为推进人才队伍建设，夷陵区自2004年起开始实施区域人才促进工程。4年多来建立了规范的人才工作机制，形成了良好的人才开发氛围，培养了一支初具规模的人才队伍。截止2008年底，全区人才总数达到4.5万多人，超过经济腾飞起点7%的人才密度，为区域经济和社会发展注入了强劲的动力。
一、健全领导体制和工作机制，规范工作体系。一是成立了区委人才工作领导小组。区委成立了由区委书记任组长、相关部门负责人为成员的人才工作领导小组，并明确了工作职责，避免了职能交叉的有关部门在人才工作中互相推诿、扯皮的现象。领导小组下设办公室，由组织部长兼任办公室主任，并设立了一名专职副主任，具体负责办公室的日常工作，做到机构不虚设。二是形成了行之有效的日常工作规范。全区每两年召开一次人才工作大会，命名表彰优秀人才和人才工作先进单位。领导小组每年召开1-2次会议，听取上一年的工作情况汇报，研究政策，部署工作，对全区人才工作重大事项作出决策。针对职能部门统筹协调有难度的工作实际，成立了人才工作联席会议制度，由组织部门牵头，适时召集相关部门研究人才工作，通报人才工作进展。建立了人才工作年度考核体系，并纳入全区领导班子和党政“一把手”年度考核范畴。对重要工作任务不能完成的，在全区予以通报。三是建立了可靠的经费投入和保障体系。将人才工作经费纳入了财政预算，成立了人才开发专项资金，并按照不低于每年新增净财力的2%提取专项资金，专户管理，用于人才开发工作。四年来，全区用于人才开发的专项资金超过200万元，有效地保障了全区人才工作的开展。
二、制定优惠政策和配套文件，完善政策体系。一是围绕宏观管理出台了一系列管总的文件。早在2004年全区就出台了《关于实施人才促进工程的若干意见》，制定了全区人才开发的指导思想、目标任务、办法措施和配套政策等，为全区人才开发工作提供了指南。如实施拔尖人才选拔制度，并配套拔尖人才津贴、体检和外出考察等政策。为了更好地加强对人才的分类管理，先后制定出台了《关于加强干部队伍宏观管理的意见》、《关于加强农村实用人才队伍建设的意见》等一系列实施意见。二是围绕政策制定出台了一系列可行的办法。出台了《夷陵区人才引进实施办法（试行）》，对人才引进的对象、范围、程序和优惠政策作了明确的规定，畅通了人才引进“绿色通道”。比如，引进一名硕士发放3万元的安家补助等。开展了“夷陵区突出贡献奖”评选活动，对有突出贡献的人才重奖5—10万元。为了鼓励专业社会工作人才的发展，对取得初、中、高级社会工作师职业资格的人员分别奖励1000元、3000元和5000元。为了鼓励在职人员提升学历，对通过国家考试取得研究生入学资格的人员给予适当的学费补助，并可以留薪留职。三是围绕人才使用建立了一系列的有效地制度。建立专业技术拔尖人才项目申报和负责制，并对相关的成果进行评定、奖励和汇编。组织开展了城乡人才结对制度，开展人才城乡交流互动。建立了拔尖人才联系帮扶制度。如农村乡土拔尖人才联系农户、高技能拔尖人才帮带青工学徒、专业技术拔尖人才联系企业产业制度，经营管理拔尖人才开展企地共建、帮扶贫困学生活动等，有效地发挥了各类拔尖人才的作用。
三、实施人才培养和开发活动，建立开发体系。一是开展区域领军型人才培养工程，加强高层次人才队伍建设。先后开展了区管拔尖人才、首席专家选拔活动，全区形成了以首席专家为龙头、区管拔尖人才为核心、学术技术带头人为补充的高层次人才群体，并积极组织优秀人才外出培训、考察学习。近年来，每年外训的规模都在300人左右。2008年专门组织了部分企业经营管理人才和首席专家、专业技术拔尖人才赴美国等地考察学习。还通过免费体检、发放拔尖人才津贴等形式拴心留人，稳定高层次人才队伍。二是大力开展人才引进活动，加强人才储备。从长远出发以三种形式引进优秀人才补充到机关事业单位：以高校直通车的形式直接签约一批大学生，2008年以来直接签约30多名大学生到区直事业单位工作；公开招考一批，近年来全区每年招考规模都在100人以上；直接引进一批紧缺急需岗位的优秀适用人才，规模相对较小。人才引进有效改善了全区人才队伍结构。三是开展村级人才培养工程，助推新农村建设。人才工作必须始终服务发展大局。为了加快新农村建设，按照“科技明白人——致富带头人——村级后备干部”三步走模式实施了村级人才培养工程。通过“农民进党校”、“农民素质工程”、“阳光工程”等培训活动，有效地提升了农民的素质。截止目前，全区已经实现了户户有科技明白人、组组有致富带头人，一村3—5名后备干部的培养目标。并开展了“一村一名大学生计划”，重点培养村组干部和农村能人。在培训的基础上，还免费为农民评定职称。截止目前，全区有2618名农民取得技术职称。通过开展村级人才培养工程，涌现了一批新农村致富典型。据统计，全区年收入3万元以上的农户达到1500多户，有力地推进了新农村建设。
四、加强联系沟通和跟踪服务，提升服务体系。一是建立人才沟通联系制度。建立了区级领导联系拔尖人才制度，每个区级领导联系3—5名优秀人才，定期走访联系，帮助他们解决各种困难和问题。同时，区人才工作办公室也建立了与各类拔尖人才的联系沟通机制，编印了《区管拔尖人才联系手册》，分发到人才工作职能部门和拔尖人才。建立走访慰问制度，让他们感受到尊重，感受到关爱。二是建立人才推荐认定制度。着眼于优秀人才的价值需求，积极开展推荐认定。一方面，推荐他们成为人大代表、政协委员，提高他们的社会地位，鼓励他们参政议政。目前，90%以上的区管拔尖人才是区乡人大代表或政协委员。另一方面开展首席专家、拔尖人才评定活动，授予他们荣誉称号，充分肯定他们的工作。同时，积极推荐优秀人才参评市以上的各类荣誉和称号，让他们获得事业上的成就感和价值上的满足感。三是积极开展人才宣传活动。加大对人才的宣传力度，积极树立各方面的人才典型。一批优秀人才如全国人大代表蔡宏柱、全国劳模史光权、柑橘首席专家汤先锡脱颖而出，成为人们耳熟能详的人才楷模，也成为推动全区产业发展的核心力量。如以肖勇为代表的茶叶产业能人，带动着全区茶叶产业的发展和品牌的升级；以全国劳模史光权为代表的生猪发展能人，带动着全区生猪品改和销售；以杨喜声为代表的柑桔产业能人，带动着全区柑桔产业的品种换代和品质提升。
（作者单位：中共宜昌市夷陵区委组织部）
