中共宜昌市纪律检查委员会机关 中共宜昌市委组织部
关于印发《关于加强换届风气监督的行动方案》的通知
宜组发〔2016〕2号
各县市区纪律检查委员会机关、党委组织部：
为深入贯彻落实省纪委机关、省委组织部《关于加强换届风气监督的通知》(鄂组发〔2016〕2号)精神，经市委同意，市纪委机关、市委组织部制定了《关于加强换届风气监督的行动方案》，现印发给你们，请认真贯彻落实。
中共宜昌市纪律检查委员会机关 中共宜昌市委组织部
2016年4月26日
关于加强换届风气监督的行动方案
为深入贯彻落实中央和省委关于严明换届纪律的要求，把组织原则和纪律规矩挺在前面，把从严从实加强换届风气监督贯穿换届工作全过程，营造风清气正的换届环境，根据省纪委机关、省委组织部《关于加强换届风气监督的通知》(鄂组发〔2016〕2号)要求，制定如下行动方案。
一、严格落实“五个责任主体”职责任务
1.党委担负主体责任。各级党委在换届中要坚持把加强党的领导贯穿始终，把依法依章办事贯穿始终，把思想政治工作贯穿始终，把依法打击贯穿始终，把加强换届风气监督工作与换届工作同步研究、同步部署、同步实施、同步推进。凡涉及换届风气监督工作的重要精神、重要情况、重要问题，各级党委及时研究决策并作出安排部署，充分发挥总揽全局、协调各方和统筹把关作用，从一开始就扛起管党治党、正风肃纪的主体责任，并督导下级党委层层传导压力，层层抓好落实。
2.党委书记担负第一责任人的责任。党委书记要切实做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办、重要情况及时通报，把换届风气监督工作扛在肩上、抓在手上。换届工作启动前，在本地主要媒体上就严肃换届纪律作出公开承诺。换届工作启动后，在带头学习换届纪律基础上，适时主持中心组学习，组织召开专题民主生活会，带头并组织开展专题谈心谈话，强化责任意识，压紧扣实主体责任。换届工作中，采取调研、走访、听汇报等方式，全程抓好对同级领导班子成员和下一级党委书记的教育、管理和监督;及时与换届中退下来的、交流轮岗的干部和未提名的差额考察对象、选举中落选的干部进行谈心谈话，做好思想疏导工作;亲自签批、督办换届风气监督典型案例，彰显维护风清气正环境的信心决心。
3.纪检机关担负监督责任。各级纪检机关负责做好本地换届风气监督执纪问责工作，对违反换届纪律行为及时调查处理。换届工作启动前，组织纪检干部开展换届纪律监督专题学习培训，提高换届纪律执纪监督针对性。换届工作启动后，选派精干力量参加换届风气监督工作机构，全程参与专题学习、警示教育、专项巡察、现场督导等工作。换届工作中，严把干部选拔任用党风廉政关，客观公正、实事求是地向组织部门回复考察对象党风廉政情况以及是否影响任用的结论性意见，对群众举报反映或者检查发现的违反换届纪律问题，根据具体情形，牵头或协助开展调查核实，并及时处置到位。督促指导下级纪检机关开展换届风气监督工作。
4.组织部门担负直接责任。各级组织部门负责做好本地换届风气监督具体组织工作。换届工作启动前，全力抓好换届纪律宣传教育，及时发放“一片一书”并落实“四必看”要求，制定“五个责任主体”责任清单，及时上报备案并在一定范围公示，切实做好对外宣传，畅通群众监督渠道。换届工作启动后，分层分级推动谈心谈话，加强与纪检机关和有关部门的经常性沟通，协调做好“凡提必审”、“凡提必听”、“凡提必核”、“凡提必查”，有序推进专项巡察，强化违反换届纪律问题查处，及时向换届工作领导小组成员、下一级党委书记通报换届纪律情况。换届选举期间，组织做好现场督导和违反换届纪律风险点防控。换届工作结束后，对换届风气监督工作进行盘点总结。
5.人大常委会党组、政府党组、政协党组以及统战等部门担负齐抓共管责任。各级人大常委会党组、政府党组、政协党组和统战等部门在党委统一领导下，按照相关法律法规和章程规定，加强对人大代表、政协委员以及党外人士换届选举风气的监督管理。在推荐选举、协商提名“两代表一委员”人选时，组织相关人员学习换届文件精神和换届纪律要求，观看警示教育片。大会选举期间，组织“两代表一委员”集中观看警示教育片，旗帜鲜明地教育引导他们严格遵守政治纪律、组织纪律、换届纪律。强化各代表团团长职责，要求代表团团长加强思想引导，密切关注动向，有针对性地做好严肃换届纪律工作。积极配合纪检机关、组织部门对人大代表、政协委员和党外人士违反换届纪律行为开展调查处理。各级宣传、政法、检察、公安、审计等部门，要按照组织部门的统一安排，按照职责分工开展换届风气监督工作。
二、切实加强组织领导和工作指导
6.成立工作机构。在换届工作领导小组办公室内设换届风气监督工作组，负责换届风气监督工作的统筹调度、组织协调和督导指导，对违反换届纪律案件组织开展调查核实和结果研判。换届风气监督工作组组长由纪委副书记担任，人大常委会机关、政府机关、政协机关党组和纪检机关、组织、宣传、政法、统战部门相关负责人为工作组成员。成员单位明确专门力量，服从工作组统一安排，尽职尽责做好工作。
7.召开会议部署。4月下旬，在全市换届工作会议上，对换届风气监督工作进行安排部署。5月上旬，召开全市干部监督工作座谈会暨换届风气监督工作推进会，认真学习全国、全省市县乡领导班子换届工作会议精神，贯彻落实全国、全省干部监督工作座谈会精神，安排部署换届风气监督工作，并对县市区和市直部门负责换届风气监督的工作人员进行专题培训。
8.定点联系基层。各级党委常委分别建立县乡换届风气监督工作联系点，每名市委常委联系1个县市区，各县市区委书记和纪检机关、组织部门主要负责人必须定点联系乡镇(街道)，其他县市区委常委由党委统筹安排。定点联系领导要主动到联系点宣讲换届纪律，开展换届风气督导检查，做好联系点干部的思想教育工作，换届工作重要节点到联系点现场督导。
9.加强统筹调度。换届风气监督工作组每周对换届风气监督工作进行一次盘点，每月进行一次督办，每季度进行一次集中调度，及时跟踪了解辖区换届风气监督工作进展、做法和成效，及时通报换届风气巡察和现场督导的有关情况，及时调度解决工作中遇到的新情况新问题，督促推进换届风气监督工作有关责任和措施落实到位。
三、深入抓好学习教育
10.开展专题学习。4月下旬，将中组部编印的《严肃换届纪律文件选编》发送给与换届相关的领导干部和工作人员，作为换届纪律教育的重要参考。通过党委中心组理论学习、领导班子集中学习、党校主体班培训等方式，组织领导班子成员深入学习干部选拔任用、换届选举工作的政策和法律法规，特别要开展严明换届纪律专题学习，确保“九个必须”组织原则和“九个严禁”换届纪律入脑入心。以“两学一做”学习教育为契机，组织召开严明换届纪律专题民主生活会，进一步加强纪律教育，不断增强党员干部的纪律意识和规矩意识。
11.开展警示教育。根据换届工作进展，督导各地集中组织观看警示教育片《镜鉴——湖南衡阳、四川南充“两案”警示录》，重温中央关于“两案”通报的各项要求，汲取深刻教训，切实引以为戒。严格落实并督促各地做到“四必看”：四套领导班子成员必看，参加换届工作会议的同志必看、负责换届工作机构人员必看、“两代表一委员”必看。大会选举前，向代表、委员统一印发遵守换届选举纪律的《提醒函》，督促其正确行使民主权利。
12.开展谈心谈话。研究制定严肃换届纪律专题谈心谈话方案，推动各级党委书记和有关负责同志认真开展谈心谈话，做到“四必谈”：即本级四套领导班子成员必谈、本级管理的主要领导干部必谈、重点岗位干部必谈、负责换届工作人员必谈，提醒督促他们带头严守组织原则和换届纪律，从严要求自己，从严管好分管范围的干部，并要求其向组织上作出遵守“九个必须”、“九个严禁”的书面承诺。
四、把好换届人选廉政关
13.梳理排查问题。5月份，市委组织部对符合继续提名条件的县市区领导班子成员、可能新提名为县市区领导班子成员的廉洁自律情况提前进行集中梳理排查。主要内容包括：举报反映问题情况、个人有关事项报告情况、巡察审计发现问题情况、“一票否决”部门意见等，并征求市纪委机关等部门对人选廉政情况的意见。对发现存在问题的，抓紧进行核实并作出结论性意见。督促县市区抓紧开展问题集中梳理排查工作，凡是问题没有查清的，一律不得作为换届提名人选。
14.强化任前审核。严格落实任前监督措施，凡是考察对象，都要做到干部档案必审，个人有关事项报告必核，纪检监察机关意见必听，反映问题的信访举报必查，坚决防止干部“带病提名”、“带病提拔”。5月份，组织全市正科职干部集中填报领导干部个人有关事项报告，对重点对象进行抽查核实。换届考察期间，督促换届考察组认真履行换届风气监督职责，在民主推荐、确定考察对象、发布考察预告、进行考察时，都要深入了解考察对象遵守换届纪律情况并作出结论。
15.落实监督制度。认真落实领导干部选拔任用过程纪实办法，督促换届考察组和相关工作机构如实记录提名人选选拔任用各个环节的主要工作和重要情况，使每个人选的选任过程可追溯、可倒查。换届工作中，凡涉及县市区委书记职务变动的，都要按照规定认真开展履行干部选拔任用工作职责离任检查，并把检查结果作为评价使用的重要依据;凡干部选拔任用工作有关事项报告制度要求报告的事项，必须如实报告、严格把关。
五、认真开展监督检查
16.实行专项巡察。研究制定加强换届风气监督巡察工作方案，组建县乡换届风气巡察组，按照《县市区换届风气巡察对照表》所列项目，分片对县乡换届风气及其干部监督工作进行监督检查，发现问题及时反馈，并督促搞好整改。充分运用“12380”举报平台加强全市换届风气监控，全面分析研判各地历次换届风气情况，对换届风气问题集中的重点地区实行重点巡察，实现精准、高效监督。研究制定换届风气监督风险点防控工作方案，全面做好推荐提名、考察、会议研究、公示和选举五个关键环节重点对象的风险防控，确保防控无盲区。
17.开展现场督导。换届选举期间，派出督导组对大会选举工作进行现场指导，对换届选举风气进行现场监督。重点监督各地执行换届纪律情况、会议风气情况以及职能部门和代表团、临时党支部、界别组履职情况等。现场督导期间，凡发现苗头性、倾向性问题及时报告，并会同同级党委及其纪检机关、组织部门妥善处理。换届期间，换届风气监督工作组采取随机抽查、电话询查等方式，对各地开展专题学习、警示教育和谈心谈话情况进行跟踪了解。
18.建立负面清单。按照中组部要求，对违反换届纪律的5种行为实行“负面清单”管理，凡说情打招呼、私自干预下级或原任职单位选人用人的;要求提拔本人近亲属、指令提拔身边工作人员的;拉票、跑官要官的;人选不符合资格条件或廉政等方面存在影响任用问题时，仍坚持提拔任用的;阻挠、制止对选人用人问题调查核实和依纪依规处理的，一律记录在案，视情况给予教育批评或组织处理，并通报同级党委书记和组织部长，换届时一律不得提拔重用。
六、严厉查处违规违纪问题
19.畅通群众监督渠道。充分利用组织部门“12380”电话、信访、网络和短信“四位一体”综合举报受理平台，及时受理违反换届纪律问题举报，实时了解监测换届风气情况。加强换届风气监督工作组成员单位的信息沟通，各成员单位受理涉及违反换届纪律问题的举报，及时转换届风气监督工作组统一处理。采取随机抽查等方式，对下级组织部门受理和查处违反换届纪律问题的情况，进行复审复核，并定期向下级党委通报受理查核情况。建立举报换届问题专人值守制度，重要时间节点对各地“12380”举报平台受理情况进行普遍检查，确保群众监督渠道24小时畅通。
20.建立快查快办机制。制定违反换届纪律案件快查快办工作方案，抽调纪检机关、组织部门精干力量，组建违反换届纪律问题专门查核组，对违反换届纪律问题实行立项督办，建立专题台账，接到一件、立项一件、专办一件。凡反映问题线索清楚、情节较严重的举报，以及查处不及时、不到位的地方，由专门查核组进行直接查核或实地督办。凡问题线索涉及面广、情况复杂的，由专门查核组会同相关部门建立联合查核组，快速行动、精准发力、抓住现行、果断处置，始终保持对换届中不正之风的高压态势。违反换届纪律问题应优先办理、快查快办，一般在10个工作日内报送查核结果。
21.加大问责通报力度。换届期间，对抓换届风气监督工作重视不够、执行不力、效果不好的，及时督促提醒，视情况约谈县市区委书记或者纪委书记、组织部长，必要时进行函询、诫勉。对因履责不力导致换届风气不正、纪律松弛、换届选举出现非组织活动等问题的，依据有关规定追究或者督促追究党委和有关单位主要领导责任，造成恶劣影响的，给予相关责任人组织处理或者纪律处分，涉嫌失职渎职的，依纪依法处理，绝不姑息迁就。加大对违反换届纪律案例通报力度，查处一起、通报一起，对重点案例点名道姓曝光，充分发挥警示、震慑和教育作用。督促各地及时通报本地查处的违反换届纪律案件，本级应通报而未通报的，上级直接进行通报。
七、着力强化舆论引导
22.开展集中宣传。研究制定加强换届纪律宣传教育工作方案，统筹换届选举政策法规学习和换届风气监督纪律宣传。全市换届工作会议之后，通过三峡日报、三峡电视台、三峡党建网等媒体，组织开展一次换届风气监督工作集中宣传，以换届纪律专版、转载“中组部负责人答记者问”等方式，宣传换届风气监督的新精神新要求，并面向社会公布“九个必须”、“九个严禁”换届纪律和“12380”举报电话、举报网站。同时，指导各地做好换届纪律宣传工作，让广大干部群众充分知晓和有效监督。
23.抓好经常宣传。换届期间，通过市内主要新闻媒体持续宣传换届纪律要求，并在三峡日报开辟“12380”换届风气监督专区，在三峡党建网开辟换届风气监督专题网页，及时宣传中央和省委、市委有关换届风气监督的要求，推介各地加强换届风气监督的经验做法，通报违反换届纪律典型案例等。
24.建立信息报送机制。从换届工作启动开始，建立换届纪律信息“周报告”制度，及时掌握违反换届纪律的苗头性、倾向性问题。在换届选举期间，实行换届纪律信息“日报告”和“零报告”制度，及时掌握影响换届选举的不稳定因素，对干扰换届选举的突发事件、重要舆情，要采取有力措施，积极稳妥处置，并在事发后2小时内，向上级换届风气监督工作机构报告。如遇重大紧急情况可先电话报告。建立换届风气监督信息处置机制，印发换届风气监督情况通报，直送市委换届工作领导小组成员和各县市区委主要负责同志。
25.做好舆情应对。会同市委宣传部、公安网监、电子政务办等单位实时监测舆情，对涉及换届的敏感信息、重要情况、突发问题等，做到迅速反映、及时研判、妥善应对。建立换届风气舆情监控和应急处置机制，安排专门力量对媒体披露的违反换届纪律问题，进行全时段监测，第一时间采取应对措施，正确引导舆论，弘扬清风正气。
