2016年，秭归县紧紧围绕“23个贫困村出列、2万贫困人口脱贫销号、1775户4497人易地扶贫搬迁”三项硬任务，层层压实责任，步步强力推进，在凝聚智慧与力量中绘就了脱贫攻坚致富蓝图。

　　捏指成拳 重拳出击 整合资金13亿保障脱贫攻坚

　　2016年，秭归县统筹整合各级各类财政资金及贷款10.44亿元，带动社会资金投入2.89亿元，其中用于农村基础设施、社会事业、产业发展等5.3亿元，易地扶贫搬迁3.5亿元，“政策兜底”和“医疗救助”等1.6亿元，探索出了一条整合资金“大扶贫”的新路子，为脱贫攻坚提供了强有力的资金保障。

县委书记卢辉(右二)在村里调研精准扶贫工作

　　为了摸清底数、有的放矢，彻底打破行业界限和部门分割，县财政局对近几年上级下达的财政专项资金，分单位、分类别进行了全面梳理，对目标接近、投向类同、管理方式相近的资金列出清单，彻底摸清了统筹资金的来源渠道、规模、投向等情况，为资金整合提供了参考和依据，确保了扶贫资金的“应统尽统”。在整合过程中，秭归县立足贫困村整村推进和精准扶贫到户两项重点工作，按照“规划根据任务编、项目围绕规划定、资金跟着项目走”的原则，结合全县及各地贫困状况、脱贫任务的轻重，采取“自下而上”和“自上而下”相结合的方式，科学编制了全县脱贫攻坚规划、贫困村整村推进规划和精准脱贫到户规划等，强化规划在项目安排、资金统筹上的引领作用。

　　为更好地对接资金，秭归县科学制定了脱贫攻坚财政资金统筹整合总体方案和年度计划方案，县扶贫攻坚办根据规划和资金整合方案，进一步细化思路，研究措施，对接项目，并通过文件一次性将当年实施整村推进的项目计划下达到各村，便于各村按照文件计划迅速启动项目建设，实现了“任务、规划、项目、资金”的无缝对接。

　　为拓宽资金整合渠道，秭归县依托扶贫项目规划，引领项目资金整合，做到“多个渠道进水，一个池子蓄水，一个龙头放水”，达到“各上一门料、共办一桌席”的效果。一方面积极创新资金投入方式，综合运用贴息、以奖代补等手段，充分发挥财政扶贫资金倍增效应和蝶变效应，有效缓解脱贫攻坚资金制约瓶颈;另一方面让行业扶贫资金“唱主角”，主要是国土、交通、农业、林业、水利等部门专项资金，除有特殊用途的资金外，全部纳入整合范围。县财政投入1000万元建立风险补偿金，积极撬动银行资金投入扶贫项目。对有需求、符合条件的贫困户和落实脱贫责任的新型农业经营主体给予贷款支持，探索出市场主体带动贫困户增收脱贫的有效途径。目前，合作银行共对全县1.83万贫困户、112家涉农企业和新型农村经营主体开展了评级授信，授信额度达到1.2亿元，已发放金融扶贫贷款5993万元。此外，全县共募集社会扶贫资金近3000万元，投向重点贫困村、贫困户精准扶贫项目建设，惠及近3万贫困人口。

县委副书记、县长杨勇（右一）在屈原镇屈原村走访贫困户

　　秭归县扶贫攻坚办负责人介绍，通过资金整合，真正破解了财政专项资金支出结构固有化、项目安排分散化、资金使用碎片化等问题，实现了“资金规模由零变整，运行状态由死变活，资金效益由低变高，投入方式由分散变集约”的转变，有效地提高了财政资金使用效益。

　　作为国家级贫困县的秭归，如何能整合10多亿元资金用于脱贫攻坚呢?首先，秭归县委、县政府高度重视扶贫资金整合工作，成立了由县长任组长、相关职能部门主要领导为成员的资金整合领导小组，建立完善资金整合项目部门联席会议制度，统一部门思想，强化统筹措施，切实解决“不愿统、不敢统、不会统”的问题。其次，县政府出台财政专项资金统筹使用方案和监管办法等，建立科学合理的整合资金管理机制。实行项目资金责任倒查、“一案双查”和终身负责制。纪检监察、审计等部门不定期对项目资金进行检查，确保既“筹到钱”又“管好钱”、“用好钱”。此外，县“两办”督查室对资金整合情况进行“一季一督查”、“半年一通报”，确保资金整合工作落地落实。县委、县政府组成考核专班，结合资金整合方案及贫困村、贫困户脱贫评分细则，对资金整合率、资金到位率、项目完成率等进行考核，将考核情况纳入各单位年度综合目标管理及效能考核;对落实整合进度缓慢或措施不到位的，责令限期整改并问责追责。

　　创新模式 合力攻坚 强力推进23各贫困村整村出列

　　夯实基础设施，促进产业发展，是实现贫困村整村出列、贫困人口脱贫销号的主体工程。秭归县立足贫困村整村推进和精准扶贫到户，不断创新进取,结合贫困村实际，制定项目建设清单，完善资金捆绑机制，变“撒胡椒面”为“捏指成拳”，引导一切可用的资源向基础设施建设倾斜、一切可用的资金向产业发展聚集，探索实施了“1119”整村推进精准扶贫模式，实行集团式扶贫，形成了领导挂帅有责任、部门扶贫有压力、干部帮扶有任务、全社会参与扶贫开发的强大合力，使整村推进迈入“硬整合、大投入、强推进”的新阶段，扶贫工作由“个人独奏”变为“多部门大合唱”，实现了整村推进与扶贫到户的有机结合。

　　今年5月，县“四大家”领导集中一个月时间，深入贫困村现场办公，按照贫困村脱贫出列标准，与乡村干部围绕脱贫规划，研究措施，对接项目，议定资金，并将议定的事项印发会议纪要，确保了项目安排、资金使用、脱贫成效精准。通过创新资金捆绑机制和领导现场办公，为23个贫困村整合资金3.28亿元，村平投入达到1426万元，创全省新高。这些整合的项目资金从完善基础设施、培育支柱产业、改善村容村貌等方面精准施策，探索出一条龙头企业带动、合作组织推动、群众积极主动、帮扶单位联动、支柱产业互动的“五动”式整村推进精准扶贫新路子，重点新修和硬化农村公路320公里，整理土地3万亩，新建和改造电力设施58处，巩固提升2万人安全饮水，发展和改造柑橘、茶叶、核桃等经济林木1.36万亩。

　　该县罗家、屈原等贫困村依托丰富的生态旅游资源，精准对接乡村旅游发展，带动村民年户平增收近万元，成功实现了由重点贫困村、传统农业村向精准扶贫样板村、乡村旅游示范村的华丽转身。三掌坪、峡口等贫困村依托农业专业合作社和农产品加工企业，大力发展优质茶叶、脱水蔬菜等;庙垭、九条岭等村依托多年来种植地道中药材的产业资源优势，与康源、金丰中药材专业合作社合作，利用引进的安徽亳州等中药材企业，纷纷走出了一条“贫困户+合作社+企业”的产销一体化产业扶贫模式。

九畹丝棉茶叶加工厂吸纳贫困户就近打工增收

　　目前，在扶贫资金和项目的强力推进下，全县23个贫困村，村村通了水泥路，户户喝上了安全水，电力通信等公共设施不断完善，村村有了自己的主导产业，23个重点贫困村旧貌换新颜，年底都可顺利实现整村脱贫出列。

　　精准滴灌 因户施策 确保2万贫困人口脱贫销号

　　为从根子上改变扶贫资金进村容易入户难，到贫困户更难的问题，打破“一刀切”和“钓鱼式”的传统扶贫方式，秭归县瞄准贫困对象，大力实施“择贫而扶、极贫重扶”，改“大水漫灌”为“精准滴灌”，对贫困户实施精准扶贫，探索实施了差别式扶贫到户模式，即根据农户不同的贫困原因，采取不同的扶贫措施;根据农户不同的贫困程度，实行不同的扶贫标准。

驻村扶贫工作队员帮助贫困户制定“一户一策”精准扶贫措施

　　秭归县在全省率先制定出台了精准扶贫到户方案，每年切块安排专项扶贫资金2000万元以上，根据“缺什么、补什么，差什么、扶什么”的原则，按照每户不低于4000元的项目补助标准，对贫困户实行因户施策，因人施法，撬动有发展意愿、有发展能力的贫困户发展生产，实现脱贫销号。泄滩乡陈家坡村四组王大鹏，因妻子长期生病，没有致富主导产业而长期处于贫困之列，今年通过精准扶贫到户项目扶持，他养了13只山羊和3头猪，年内可出售8只山羊和3头猪，预计收入1.2万元以上，脱贫销号指日可待。今年，全县像他这样通过精准扶贫到户发展产业脱贫的将超过5000户。秭归县烟草局利用产业优势扶持磨坪乡天井坪村烤烟生产，调剂烟叶种植计划，帮助7个贫困户种烟130亩，并安排专职技术人员指导，今年7个贫困户预计户平售烟年收入可达6.4万元，基本实现一年脱贫。

泄滩乡陈家坡贫困户王大鹏通过精准扶贫项目养起了山羊

　　同时构建包含新农合、医疗救助、大病保险等多元化的医疗扶贫体系，提高低保五保标准，支持农村福利院建设，实现应保尽保，搭建政府救助、社会救助与贫困户救助需求相结合的救助信息平台，设立社会救助扶贫基金，鼓励、引导全社会参与扶贫救助。通过各项政策叠加，秭归每个贫困户都能享受1项以上专项扶贫政策措施，每个贫困户都有党员干部结对帮扶，真正做到了“一户一策、一户一扶、一户一帮”，使精准扶贫政策措施覆盖了全部贫困户，有效确保了户脱贫人销号。

　　战天斗地 攻坚克难 全力以赴推78进易地扶贫搬迁

　　秭归县山高坡陡，裸岩连绵，全县三分之二的贫困群众生活在封闭落后的高山峡谷地区，居住在低矮的土坯房里，生产、生活方式十分落后。立足原有的生产生活条件摆脱贫困非常艰难。秭归县早在2009年就主动作为，积极倡导将生态移民、搬迁扶贫、危房改造、因灾倒房实行统筹整合，将省定搬迁补助标准提高一倍，大力开展扶贫搬迁危房改造。“十二五”期间，该县整合资金7000多万元，完成扶贫搬迁、危房改造和生态移民9676户，建成了香龙、堰塘坪等34个特色鲜明、配套完善的扶贫搬迁居民点。2016年，该县又锁定了今后三年的易地扶贫搬迁对象5175户、13603人，落实集中安置居民点371个、3542户、9138人，集中安置率达68.5%。2016年年整合投入资金3.5亿元，建成110个集中安置居民点，实施1775户4497人易地扶贫搬迁。

整村推进贫困村公路硬化现场

　　今年夏天，在面临7次强降雨和后期大旱的情况下，为确保贫困群众早日搬迁脱贫，秭归县一手抓抗灾自救，一手抓易地搬迁工程建设，采取特事特办的方法，简化程序，倒排工期，挂图作战，确保了工程进度和工程质量。截至10月24日，全县易地扶贫搬迁已入住516户，房屋建成1497户，主体完工1690户，11月底可全部实现“交钥匙”工程。同时围绕脱贫目标，探索出了依托优势资源和优势产业、依托农产品加工龙头企业、依托旅游开发、依托村集体土地和依托工业园区进行配套“五个依托”产业安置模式，较好地解决了易地搬迁户产业发展问题，确保了搬迁与脱贫同步。

　　家住郭家坝镇庙垭村十组的王兵说，精准扶贫一年给他带来最大的变化是全家即将住进国家给他们免费盖的新房。王兵家之前住在村内的一条小水沟旁，一到下雨天，屋内阴暗潮湿，常有收割在家的粮食因为受潮而发霉变质。由于房屋临近水沟，长期雨水的冲刷导致墙体出现了裂缝，变成了危房。通过易地搬迁政策，王兵的新房被规划在地势较为宽阔的刘家庄居民点。由于易地搬迁项目是政府统一规划、设计、招标和施工，在房屋质量、排污和防潮等方面设计较好，竣工后整体环境较王兵之前的住宅有质的改善，他也不再为粮食的发霉而发愁了。更重要的是，在房屋的建设上，他不用投入任何的人力、物力和财力，相对他们家之前又破又暗的土坯房来说，居住环境可谓发生了质的变化。每每想到这些，王兵心中总有说不完的喜悦。

　　组稿：郑家裕 阳彬彬 谭国权

　　摄影：郑家裕 谭国权