十八届五中全会提出，要坚持协调发展，不断增强发展整体性。发展壮大村级集体经济，对于全面建成小康社会、统筹城乡协调发展、加快实现共同富裕、推动宜昌大城建设等，都具有极其重要的意义。作为身处宜昌新区建设工作一线的一名干部，深感要充分发挥村级集体经济之于基层各项工作的支撑保障和引领带动作用，使之成为宜昌新区建设的重要增长极，为宜昌大城建设注入源源不断的生机活力。

　　发展集体经济对新区建设作用不可小视

　　有利于为新区建设奠定更好的群众基础。征收安置是新区建设的先行任务之一，表面看是“征农民的地、拆农民的房”，深层次讲是“端农民的锅、断农民的粮”。只有通过发展集体经济，把落脚点放在夯实农民的钱袋子上，才能赢得群众支持。比如伍家岗区伍家乡将村级收入的50%用于惠民支出，多种形式反哺村民，2014年乡村两级惠民投入达4200余万元。

　　有利于为新区建设提供更强的组织支撑。只有保障村级有效运转，激发村干部干事创业热情，才能切实保障和加强基层组织建设。伍家乡以集体经济为纽带，大力实施“第一书记”工程，选好带头人，着力加强村级班子建设，强化基层政权功能和权威，更好地贯彻落实新区建设的政策精神。

　　有利于为新区建设打造更优的项目载体。支持集体经济发展，促进村级留用地开发利用，可为新区建设储备一批优质项目载体。伍家乡各村共争取预留用地66宗3349亩，其中共升都市工业园、共同科技企业创业园投资逾3亿元，已吸引7家企业入园。目前尚有1152亩村级用地可吸引招商优质项目，继共联村年收入突破千万元之后，共同、共升、共和等村未来将相继迈入“千万元俱乐部”行列。

　　有利于为新区建设吸引更多的资金投入。支持村集体依法留存土地补偿费的30%用于二、三产业项目投入，大力发展集体经济，可以有效增加新区建设资金的投入渠道。比如共联村以土地换资产方式与泰丰公司合作开发共联商贸大市场，目前入驻商家300余户，可年增税收数百万元。共谊、共和、旭光等村尚有亿余元资金等待项目审批，后续可撬动更多的社会资金投入。

　　当前集体经济发展喜中有忧

　　伍家岗区伍家乡2014年村级经常性收入达到5019万元，村平314万元，全乡16个村年收入全部突破百万元，共联村高达1023万元，这些村除了在经济发展模式、路径等方面形成良好态势外，还在城乡统筹“五位一体”安置模式、“村社并行”社会治理模式、村集体经济组织股份制改造等方面进行了有益探索，比如共联村“免费粮油”福利政策、共同村党员群众公共活动中心、联丰村人才公寓等，服务村民、服务企业、服务基层，为宜昌新区建设提供了强力支撑。

　　总体来看，伍家乡各村集体经济发展迈出了可喜的一步，但同时也存在着增收路子窄、短期行为多、滚动发展慢、发展不均衡等一些突出问题和制约因素。比如集体经济薄弱的村，阵地建设刚刚起步，基础设施投入捉襟见肘，农村社区建设、网格管理等工作经费来源渠道不稳定，制约了自治组织、社会组织作用的发挥;集体经济中等发达的村，在基础设施整修改善、服务阵地规范化建设、村干部工资待遇等方面均可基本保障，但部分村仍然存在发展后劲不足等问题，长效的村级福利政策维持困难，扶贫工作受资金制约难以持续推进。通过调研可以发现，村集体经济发展水平的不同，对农村基础设施建设、公益事业发展、社会保障覆盖以及农民生产生活水平会产生重大影响，这些问题都需要通过发展壮大集体经济来破解。

　　加快集体经济发展的几点建议

　　落实政策不打折。相关部门要加强对村集体经济发展的支持，按照“四个先行”的要求，认真落实宜府办发[2012]81号文件，强力保障村集体和村民利益，充分调动村级组织服务征迁、推动新区建设的积极性。

　　推进项目不迟疑。多部门联合发力，用足用活“自主开发、合作开发、土地置换物业、指标折换房产、货币化处置”五种开发模式，指导推进村级留用地项目开发，简化预留用地规划审批程序，提高项目推进效率，解决项目审批慢、落地难、见效缓的问题。

　　整合资源不浪费。各级各部门要进一步加强资源统筹和招商引资，支持村集体享受统一的招商引资力度，优惠政策，吸引更多优质企业到村级经济园区落户，促进集体经济高速高质高效发展。探索对村民富余安置房的统筹利用，积极推广人才公寓、公办幼儿园、社区活动中心等项目运营成功经验。

　　强化监督不放松。各级相关部门在简化审批程序的同时，科学指导乡镇以“三资”监管中心为平台，加强对村级合同的议定程序、审核签订、备案签证和责任追究等方面进行规范，加大监督检查力度，促进村干部勤政廉政，确保集体经济安全健康发展。

　　(作者刘汉宜 系伍家岗区伍家乡党委书记)