2月16日，《宜昌市黄柏河流域保护条例》正式施行，夷陵区黄柏河保护自此有法可依，开启立法保护宜昌母亲河的新篇章。

　　夷陵区是三峡工程所在地，也是三峡库区重要水土保持生态功能区和宜昌百万人口饮用水源保护地，环保责任重大。

　　去年以来，该区推进41项重大生态修复工程，以市场化手段加大资金投入，多项创新举措走在全省前列，探索一条生态治理与产业发展良性互动新路。

　　去年，该区PM10年均浓度下降12.4%，PM2.5年均浓度下降1.8%;黄柏河、柏临河、下牢溪等重要水系均稳定达到水环境功能区标准;高新技术产业产值增长26%，占全区工业总产值的45.9%。

　　直面问题 重拳治理41个生态项目

　　2月11日，在夷陵区分乡镇南垭村，生活污水经微动力污水处理设施净化后，流入污水处理池，经二次净化，可灌溉农田。该村书记杨倩说：“这些微动力污水处理设施都是用环保材料建设，上层种水生植物吸附污染物，通过地下管网收集处理50户农民的生活污水。”

　　夷陵区境内有黄柏河等大小河流32条，水库61座，随着经济发展，生态保护问题日益凸显。去年，该区启动41个生态治理项目，就流域治理、码头整治、大气污染防治等展开攻坚战。

　　要管好水，首先要控制污染源。夷陵在全省率先实现污水处理厂乡镇全覆盖，新建污水处理厂7个，并对6个污水处理厂进行改造。同步规划建设369个农村微动力污水处理设施，规划建设污水管网138公里，出水水质均能达标。搬迁、拆除规模养殖场53家，整治排污口32个，全区河流水质明显好转。

　　曾经，长江干线和黄柏河沿岸非法码头的噪声、粉尘问题，让老百姓怨声载道。去年，夷陵区按省市要求，取缔长江干线21处非法码头并全部覆绿后，又自我加压，取缔黄柏河城区段砂码头16个，恢复生态岸线35公里。

　　“过去的非法码头，如今成片片绿洲。”该区交通运输局副局长孙朝刚说，“我们还每周进行日常巡查，防止死灰复燃。”去年，淘汰燃煤锅炉专项行动中，龙泉、鸦鹊岭、太平溪和邓村4个乡镇到5月初还没完成目标任务，该区纪委和环保局联合约谈这4个乡镇的负责人，产生很大震动。4个乡镇在6月30日前全部完成淘汰燃煤锅炉任务。

　　截至去年12月15日，中央环保督察组交办的涉及夷陵区35项环境突出问题全部整改销号。

　　斩断病根 磷矿大区不再吃“资源饭”

　　来到夷陵区中孚化工集团，只见厂区经过环保整治，污水排出时已全部达标。公司副经理余勇介绍，去年中央环保督察组反馈意见指出，公司厂区地面渗漏严重，对附近玛瑙河和白河造成污染。公司立即停产，投入3020万元环保资金整改，并开展搬迁入园工作。

　　夷陵是亚洲第二大磷矿区，矿化等产业税费曾占全区财政收入的18%。该区区委书记王玺玮说：“即使守着‘铁饭碗’，也要坚决践行绿色发展理念，不吃‘资源饭’。”

　　该区实施矿化产业专项整治。关停楚宜肥业、九畴化工等3家化工企业，推动柳树沟化工、赛德化工等3家企业搬迁入园。计划5年内关闭26家采石企业，煤矿开采、水泥熟料窑、“十小”工业作坊全域退出，20蒸吨以下燃煤锅炉清零。

　　传统矿化产业逐渐升级，绿色产业加速崛起。

　　在家家有畜牧有限公司，总经理郭明洪对公司“猪+沼气+蔬菜+林果”的循环经济模式津津乐道。该公司投资280万元，建成1000立方米的沼气工程，解决了每年3万吨养殖粪污的处理难题，还为2000多亩菜地、林地提供有机肥。昌耀新材料公司投资20亿元建磷石膏循环利用经济产业园，生产城市地下综合管廊系列产品。

　　休闲农业、森林旅游、冷链物流等新业态也蓬勃发展。该区开发的百里荒高山草原旅游区，建设之初，就投资2亿元同步推进水土修复、山体绿化和生态公路、管网建设，去年成功创建国家4A级景区。

　　去年，夷陵区高新技术产业产值达321亿元，占全区工业总产值的近一半，磷矿大区彻底告别靠山吃山的“资源饭”。

　　市场破局 引入160多亿资金活水

　　在财力有限的情况下，如何破解资金难题，加大环保投入?夷陵区区长王平昌说：“我们通过市场配置资源，发挥财政资金撬动社会资本的杠杆作用，引导金融资本和社会资本投向环保项目和绿色产业。”

　　近年来，该区通过发行绿色债券、设立产业发展基金、实施生态环保PPP项目等手段，引入160多亿资金，投入生态大保护。该区财政局副局长陈义林说：“利用国有融资平台，发行绿色债券6亿元。同时大力争取政策性贷款，为黄柏河流域生态治理工程筹措资金12.2亿元。”

　　为加大三峡库区生态保护投入力度，夷陵区与华辰领御资本控股有限公司联合设立30亿元的绿色发展投资基金。以该基金为平台，与中国华信、中国航天、中科国通等共同出资设立项目公司，投向水环境治理、垃圾处理等PPP项目。

　　此外，该区还引入社会资本，实施污水处理厂、管网维护和垃圾填埋场等24个PPP项目，总投资8.5亿元。通过与三峡农商行、农行三峡分行等签订政银企合作协议，授信额度100亿元，引导社会资本参与环保项目建设。

　　创新求变 法治利剑护佑每一片绿

　　去年10月18日，夷陵区公安分局接到水利局执法大队移交的线索，发现有人在长江一级支流非法采砂。环保警察立即出动，查获胡某、付某非法采砂2400余吨牟取暴利的事实，依法将两人刑拘。

　　为深化环保综合执法体制改革，去年6月，夷陵区全省率先成立环保警察大队，并向乡镇延伸设立环保警察中队，将过去“一罚了之”改成“行政处罚+刑事问责”，提高环境违法成本。去年，该区共查处环境违法案件3起，环保强制执行案件6起。

　　夷陵区委书记王玺玮说：“探索建立生态治理长效机制，必须强化环境法制顶层设计。”该区从立法、执法等多层面创新生态治理机制。黄柏河是宜昌的母亲河，其90%的流域面积在夷陵区内。去年1月，该区人大成立专班，深入黄柏河流域6个乡镇、32家企业、6座水库调研，发起“对黄柏河进行立法保护”的提案。去年底，省人大批准通过《宜昌市黄柏河流域保护条例》。围绕条例，夷陵配套出台《畜禽养殖“三区”划定规定》《采石采砂管理办法》等规章制度，形成法规体系。

　　因黄柏河还流经远安，夷陵区与远安县共同探索跨区域生态治理措施，创新实施水生态补偿机制。两地共同出资设立1200万元水生态专项基金，以两地各断面水质监测评价结果为依据分配资金，不达标者向达标者“付费”。同时，宜昌市政府预留一定量的磷矿开采计划，奖励给水质达标区县。

　　(记者 唐宜贵 吴擒虎，通讯员 朱永杰)