“三位一体”+关爱小组形成“社会帮扶大合唱”

　　新年伊始，伍家岗区宝塔河街办岳家冲社区的戒毒人员杨某(化姓)在社区“3+N”工作小组的关爱下，成功修复心理、家庭、社会关系后实现就业，开启新的生活。从2015年9月，宜昌市开展吸毒人员网格化服务管理试点以来，以网格化管理为基础，以社区自治为重点，突出社区关爱，建立了社区戒毒、社区康复、社区关爱“三位一体”吸毒人员网格化服务管理新体系，创造出可复制、可借鉴的宜昌模式。该项试点工作获得中央综治办、国家禁毒办肯定，并向全国推广。

　　创新理念，社区戒毒开始突围

　　过去，社区戒毒面临多重压力，吸毒人员管理难、转化难、回归难。在试点工作中，全市转变戒毒机制，从围绕公安配置资源，转变为围绕社区配置资源。

　　试点工作启动后，市委办、市政府办出台了《宜昌市吸毒人员网格化服务管理实施意见》，对吸毒人员网格化服务管理的工作体系、工作重点、工作措施和组织保障进行了详细规定。市区两级公安、人社、民政、共青团、妇联、工商、网管中心等部门及相关社区，制定了《吸毒人员网格化服务管理工作守则》。市综治办将吸毒人员网格化服务管理纳入综治考评、综治问责的重要内容，从而改变了过去公安机关单打独斗的状况。

　　民政、人社、文化、旅游、工商等相关部门配合，加大对吸毒人员的关爱帮扶和环境监管力度;动员群团组织、社会组织和志愿者广泛参与，将吸毒人员的亲人也纳入帮扶体系，形成戒毒工作社会化新局面。

　　相关部门总结过去禁毒工作的经验教训发现，开展吸毒人员网格化服务管理不是简单地把工作下放到网格，而是要实现社区禁毒工作的系统创新。

　　“对吸毒人员要从简单地视作违法者转变为既是违法者，也是受害者和病人，要转变戒毒理念。”市禁毒办相关人士介绍，全市以人为本，确立了吸毒人员网格化服务管理的目标，即降低吸毒人员增量、降低吸毒人员存量，力争实现新增滋生减少、戒治转化明显、吸毒人员回归转化率达到全国一流水平。

　　多方共治，工作靶向更为精准

　　在试点工作中，大家认为，禁毒工作社会化是一项系统工程，既要夯实基层基础，又要发挥专业工作者和志愿者等社会组织的作用，还要通过协商和自治调动广大群众参与的积极性，形成多方共治。

　　城区围绕2591名实有吸毒人员，组建了2591个“3+N”工作小组，开展上门关爱15700人次。社区书记、网格员、社区民警坚持需求导向，按“一人一策”原则，制定了2500多条个性化关爱服务措施。

　　相关社会组织网罗550余名社会工作师、心理咨询师、婚姻分析师等专业工作者和6000余名志愿者，在10000余名吸毒人员亲属的主动配合下，已对95%以上的吸毒人员进行了心理、家庭、社会三个关系修复，有效增强了吸毒人员对家庭的回归感、认同感和家庭成员对吸毒人员的接纳感，实现管控、治疗、转化手段的集成。

　　修防结合，助吸毒者回归转化

　　为有效推进试点工作，全市创新工作路径，改变大水漫灌的传统工作方式，用网络治理落实工作责任，通过心理关系、家庭关系、社会关系修复促进转化，用“两约两书”做实预防，提升吸毒人员网格化服务管理的针对性和有效性。

　　开发了基础信息系统、工作管理系统、督查考核系统等信息平台，从而实现了需求导向、工作联动、限时办结、痕迹管理的网络治理平台。通过这个网络治理体系，实施低保、临时救助、医疗救助的占实有吸毒人员的15%，实施就业培训、职业介绍、就业贷款的占实有吸毒人员的35%。

　　把禁毒预防纳入业主协商议事会、居民协商议事会开展民主协商，普遍制定了《创建“无毒社区”居民公约》《创建“无毒商圈”自律公约》，全面开展“无毒社区”和“无毒商圈”活动。社区居委会、小区业委会组织居民代表协商制发“禁毒倡议书”送到每个居民家中;派出所、社区、业委会分别与辖区物业公司、特行单位签订了“禁毒责任书”。目前，全市60%以上的小区制定了居民公约，商业集中区制定了自律公约。

　　通过试点，全市禁毒工作取得了“三降两升一个未发生”的可喜变化，新增吸毒人员同比下降4.6%，复吸率下降67%，吸毒人员的违法犯罪率下降21%，主动申请尿检超过50%，30%以上吸毒人员呈现生理心理双脱毒的变化，全市未发生一例吸毒人员肇事肇祸行为。(记者 龚昌俊、王莹)