锻造跨越发展的坚强堡垒
宜昌加强基层党组织建设综述
党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。
近年来，全市基层组织建设坚持从夯实执政和发展两个基础的高度，以开展“创先争优”、“迎创”、“学创”、党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育为契机，以服务型党组织和服务型基层政权组织建设为重点，做到服务大局、遵循规律、务本务实、落地落实，不断强化基层党组织政治功能和服务功能，提高基层党建工作科学化水平。
目前，全市共有基层党组织11147个，党员24.7万人，为宜昌加快建设“大强优美”现代化特大城市，迈向中部地区非省会首位城市提供了坚强组织保证。
管党责任落地落实
抓党建是首责、主业，是最大的政绩。
构建明责、履责、追责一体机制，是推动管党治党责任落地落实的重要保障。
我市围绕“一规划”(基层党建五年规划)、“一方案”(“五星级”服务型党组织创建方案)，构建责任体系，完善三级联动管党机制。通过指导县乡村三级党组织书记层层签订党建工作责任状，明确主要任务，将党建责任一贯到底;推行抓基层党建公开承诺制，全市各级党组织书记承诺党建实事8000多件;各县市区围绕善谋划、做示范、抓班子、带队伍、解难题、强保障、严考核等8个方面分类建立责任清单，推行定任务、亮承诺、勤督办、硬考核、真问责“五步法”，促使公开承诺落细落实。
县市区委书记述职发言——基层代表提问——省委常委、市委书记黄楚平点评——述职对象参加测试……1月12日，全市2014年度基层党建述职评议大会举行，13名县市区委书记和2名乡镇(街道)、1名市直部门党(工)委书记现场述职，亮出成绩单，列出“负债表”，立下军令状。
根据中央和省委要求，我市在2014年度县乡党委书记抓基层党建工作述职评议中，探索推行“一述二评三测四核五查”，通过集中述职、民主评议、业务测试、实地考核、党群满意度调查等综合考察方法，念好“述、评、测、核、查”五字经，为各级党委(党组)书记戴上管党治党的“紧箍咒”。同时强化考核问责，对述职评议考核排名靠后的县(市、区)委书记进行约谈提醒，让各级党组织书记述出责任、述出压力。
2015年初全市各级召开述职评议大会129场次，市县乡三级点出突出问题358个，制定整改措施800多条，目前所有问题都得到整改落实。
触角延伸全面覆盖
随着我市现代化特大城市建设进程的加快，外来务工经商创业人员日渐增多，民营经济生机勃发，越来越多的党员“流入”我市，成为宜昌经济社会发展一支不可或缺的力量。让流动党员紧贴组织的怀抱，成为新的课题。
2014年7月1日，我市首个城区流动党员党委——中共秭归县宜昌城区流动党员委员会在伍家岗区宝塔河街办挂牌成立，秭归县在宜昌城区组建的6个流动党支部共200余名流动党员有了“新家”。目前全市在全国流动党员集中地已建立流动党组织55个。
哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党组织，哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。
我市着力构建以集成化党组织服务线、扁平化公共服务线、联动化社会共建服务线为主要内容的“三线服务体系”，全市设立便民服务点2.5万多个，群众基本实现“办事不出村(居)”。按照全面覆盖、改进设置、创新机制、优化服务的要求，将党组织延伸到村落、网格、楼栋等，先后在农村合作社、家庭农场、楼栋、班组等新建“微组织”1260个，实现了党组织的全面覆盖和有效覆盖;积极探索村居合一党建模式和城郊村党建模式，推进基层党建模式转型;推行街道“大工委”、社区“大党委”模式，强化资源统筹集成，构建区域化党建工作格局。
我市对市直单位党组织设置和管理情况进行了全面调查摸底，理清规范了全市党组织网络图。围绕规范村级权力运行机制，制定出台《关于加强村级事务规范管理的意见》，从民主决策、民主管理、村务监督等6个方面细化23条具体措施，把全面从严治党要求落实到最基层。
为适应经济社会发展需要，今年，我市新成立市委非公企业工委和市委社会组织工委，全年新建“两新”组织党组织36个，总计达1170个，基本实现应建尽建;重点在15个省级开发区(园区)和宜昌高新区的非公企业党组织中开展“两创一促”创建工作;推动社会组织党组织开展“三进三促”等活动，推进党的工作在“两新”组织全覆盖，构筑坚强有力的战斗堡垒。
头雁引航强劲带动
花田相亲、花模走秀、艺术写生……一个个亮丽的乡村游场景今春在夷陵区分乡镇南垭村呈现，来自武汉、荆门、襄阳等地的1万多名游客在这里乐享乡村之美。在油菜花节期间，南垭村仅餐饮、蜂蜜等土特产营业额就累计突破20多万元。这次特色旅游的发起人就是南垭村2014年换届新上任的村支书、年仅35岁的杨倩。
党组织书记是基层发展的领头雁，是领导班子的主心骨，是广大群众的当家人，选优训强党组织书记，是搞好基层组织建设的关键所在。
我市坚持“选准、育强、管住、用好”，把农村、社区、企业、机关党组织书记队伍建设作为基层党组织的“牛鼻子”工程来抓，大力实施“头雁工程”，从优秀外出务工经商人员、乡土能人、复退军人、机关事业单位的优秀党员、社区优秀党员居民、大学生村官中培养选拔基层党组织书记，拓宽党组织书记来源。去年在村“两委”换届选举中，新一届村“两委”班子平均年龄较上一届下降2.2岁，高中(中专)以上学历增长5%，一肩挑比例达到99.1%。
为带动优势资源向基层倾斜，从2011年开始，我市连续从机关事业单位党员领导干部和优秀党员企业家中选派村、社区和非公企业党组织“第一书记”。目前共选派“第一书记”1876名，他们到位后主动抓班子、带队伍，办实事、解难题，成为群众致富的领路人。
同时，我市多措并举加大基层党组织书记培训力度，依托各级党校和培训基地，通过加强理论培训、示范培训和全面轮训，全面提升“头雁”能力素质。2013年来，各级组织部门先后举办了10期乡镇(街道)、村(社区)党组织书记示范培训班，培训党组织书记1070人次。示范带动各县(市、区)培训党组织带头人2000人次，提高了基层党组织书记抓党建、谋发展、保稳定、促和谐的素质和能力。
创新载体服务群众
健全组织是基础，服务群众、凝聚人心、推动发展是目的。
紧扣群众所想所需，全市基层党组织探索实践、创新载体，打造了一批富有特色、群众满意的基层党建工作品牌。“我为群众办件事”系列活动——2012年初，夷陵区乐天溪镇启动“我为群众办件事”活动，要求党员干部沉入基层，事无巨细地解决群众问题，共收获群众7万多个“满意”。市委召开现场会进行总结完善，并在基层党建各个领域全面推广“我为群众(居民、职工)办件事”系列品牌。目前，党员干部上门为群众办实事达12万多件。“把支部会开在群众家”——围绕深化城乡基层党组织结对帮扶活动，组织参与结对帮扶的机关党组织采取单独开、结对开、专题开、联席开等方式，把支部(党委)会开进农家小院、田间地头、基层一线、居民家中，现场为群众办实事、解难题。据统计，各级党组织在群众家中召开会议2万多场次，解决实际困难5万多件，受益群众110多万人。
党员“帮你”工作室、“三微”工作——在城市社区组建包括社区工作人员、社区自管党员、辖区在职党员、“两代表一委员”等服务队伍，组建党员“帮你”工作室，依托民生需求库和服务资源库，实现居民需求与即时服务有效对接;建实“微组织”，开展“微服务”，满足“微心愿”。全市组建党员“帮你”工作室40个，建立具有辐射带动作用的“微组织”1500多个，为民解困8000多件，群众满意率达96%以上。
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一个个形式多样、内涵丰富的党建工作品牌，充分彰显了我市基层党组织的活力，加深了党与群众的感情，架起了一座座连心桥。（记者 孙晓陵 通讯员 余江林）
